Статья 95 конституции российской федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации: общая характеристика

Парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, принятии государственного бюджета, а также контроле за его исполнением и исполнительной властью.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно выступает представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов Российской Федерации, учитывает волю и интересы проживающих в них социальных слоев и социальных групп российского общества.

Правовой статус российского парламента закреплен в главе 5 Конституции РФ, которая носит название не законодательной власти в целом, а только федерального органа законодательной власти — Федерального Собрания. Следует учитывать, что наряду с федеральным парламентом в России существуют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета Федерации (так называемая «верхняя» палата) и Государственной Думы (так называемая «нижняя» палата).

Совет Федерации и Государственная Дума проводят свои заседания раздельно. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, палаты парламента могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (ст. 103.1 Конституции РФ). Порядок осуществления парламентского контроля определяется Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 27декабря 2005г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» и регламентами палат Федерального Собрания.

Статья 98 Конституции РФ наделяет сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, которая может быть снята по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Правовой статус сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы конкретизируется и детализируется в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Специфика деятельности

Функции Совета Федерации реализуются по принципу коллективности. Вопросы, включенные в повестку, обсуждаются открыто и свободно. В Регламенте могут предусматриваться случаи, когда проводятся закрытые заседания палаты. На обсуждения по решению СФ могут приглашаться представители госструктур, научных учреждений, общественных объединений, независимые эксперты, специалисты для предоставления заключений и необходимых сведений по тем или иным вопросам. На заседаниях могут присутствовать СМИ, депутаты Госдумы, члены Правительства, Президент, Председатели КС, ВАС, ВС, Генпрокурор.

Дальнейшее чтение [ править ]

• Арони, Николас (2008). «Четыре причины для верхней палаты: представительная демократия, общественное обсуждение, законодательные результаты и подотчетность исполнительной власти» . Обзор закона Аделаиды . 29 . Проверено 21 февраля 2021 года .
• Стоун, Брюс (2008). «Законодательные советы штатов: проектирование для подотчетности». В Н. Арони, С. Прассер и Дж. Р. Нетеркот (ред.), Сдерживание выборной диктатуры . UWA Publishing. С. 175–195. ISBN 978 1 921401 09 1.

Названия верхних палат [ править ]

Общие термины править

• Сенат — безусловно, самый распространенный
• Законодательный совет (в индийских штатах есть верхняя палата ; на острове Мэн и в каждом австралийском штате есть верхняя палата)
• Федеральный совет ( Германия , Австрия ) или Совет Федерации ( Россия )
• Совет государств ( Швейцария , Индия ( Раджья Сабха ), Судан )
• Первая палата — Нидерланды (ранее Швеция )
• Палата лордов — встречается в Соединенном Королевстве , а также ранее в Ирландии и в немецкоязычных монархиях ( Herrenhaus ), например, в Австрийской Палате лордов и Прусской Палате лордов.

Уникальные названия править

Комментарий к Ст. 95 Конституции Российской Федерации

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет бикамеральную структуру Федерального Собрания, то есть разделения его на две палаты.

Статус членов парламента — членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы — определяется нормами Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 указанного закона членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

+7 (499) 653-60-72 — доб. 543 (Москва и МО)+7 (812) 426-14-07 — доб. 698 (Санкт-Петербург и ЛО)+8 (800) 500-27-29 — доб. 242 (Регионы РФ)

В 2020 году в ходе обновления Конституции РФ был изменен текст статьи 95, в которой подробно описан состав Федерального Собрания.

В частности, были изменены вторая и третья части ст. 95.

В обновленной ст. 95 указывается, что Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Ранее в конституции понятия «сенатор» не было. Прекративший исполнение своих полномочий президент получает статус сенатора пожизненно, но вправе отказаться от этих полномочий.

Пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Иначе определено количество представителей РФ, назначаемых в Совфед президентом сроком на шесть лет: не более 30 человек (ранее — не более 10% от числа назначенных регионами). Из них не более семи могут быть назначены пожизненно.

Из этой статьи исключено положение о том, что президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий.

В новой редакции сенатором может быть гражданин России, достигший 30 лет, предусмотрены и другие ограничения.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ состоит из 450 депутатов. Такое количество человек определено законодателем как оптимальное решение в связи с практикой работы Государственной Думы в первый ее созыв и на основе исторического опыта. Кроме того, широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики.

Совместные заседания

В функции Совета Федерации входит решение разнообразных вопросов. Часть из них относится к исключительному ведению палаты. Некоторые вопросы подлежат совместному обсуждению с Госдумой. На таких заседаниях выступает Глава государства с посланиями о ключевых направлениях внутренней и внешней политике, о положении в стране в целом. Особое значение на совместных заседаниях придается обращениям Президента о законодательной программе или нормативных предложениях, выступающих в качестве определенного ориентира для органов госвласти. Например, в послании Главы государства может быть рекомендовано:

1. Внести элементы системности в нормотворчество.
2. Усилить юридическую проработанность и согласованность законопроектов.
3. Применять пакетный принцип создания нормативных документов.
4. Обеспечивать координацию и взаимодействие структур власти в работе над законопроектами.
5. Выполнять предварительную общественную экспертизу ключевых нормативных актов.
6. Согласовывать законопроекты с регионами.

На совместных заседаниях могут также заслушиваться послания КС, выступления представителей руководства зарубежных государств.

Однопалатный парламент

Однопалатный парламент — это парламент, в котором функционирует одна палата. Это самый распространённый тип парламента (около 60% от всех парламентов мира), и характерен для унитарных государств, хотя встречается в некоторых федерациях (Коморские острова, Венесуэла, Микронезия). На этой карте оранжевым выделены однопалатные парламенты, голубым – двухпалатные:

Однопалатные парламенты имеют следующие сильные стороны:

• Они просты и компактны;
• Обычно избираются всем населением страны напрямую;
• Все депутаты имеют равный статус;
• В таком парламенте быстрее принимаются решения; проще законодательный процесс;
• Структура парламента понятнее для избирателей;
• Легче проконтролировать недопущение ситуации, при которой одна из палат будет избираться недемократическим путём.

Тем не менее, у однопалатных парламентов есть свои недостатки:

• Недостаточно представлены интересы территориальных единиц государства;
• Отсутствует противовес в виде второй палаты;
• Существует опасность радикализации парламента, усиления партийного засилья;
• Парламент может противопоставить себя другим государственным органам и взять на себя все функции.

Примечания и ссылки [ править ]

1. ^ Бикамерализм (1997) Георгия Цебелиса
2. ^ Перестала быть парламентской палатой в 1993 году.
3. ^ «Национальный парламент — Бета» . www.amyothahluttaw.gov.mm . Архивировано из оригинального 14 декабря 2014 года . Дата обращения 2 марта 2016 .

Названия верхних палат [ править ]

Общие термины править

• Сенат — безусловно, самый распространенный
• Законодательный совет (в индийских штатах есть верхняя палата) , остров Мэн , а также каждый австралийский штат, в котором есть верхняя палата)
• Федеральный совет ( Германия , Австрия ) или Совет Федерации ( Россия )
• Совет государств ( Швейцария , Индия ( Раджья Сабха ), Судан )
• Первая палата — Нидерланды (ранее Швеция )
• Палата лордов — встречается в Соединенном Королевстве , а также ранее в Ирландии и в немецкоязычных монархиях ( Herrenhaus ), например, в Австрийской Палате лордов и Прусской Палате лордов.

Уникальные названия править

Полномочия палат

Государственная Дума

Согласно Конституции Российской Федерации, к полномочиям Государственной Думы относятся:

• Принятие и отмена федеральных законов, а также внесение изменений в них;
• Заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• Назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
• Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
• Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• Объявление амнистии;
• Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Совет Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации, к полномочиям Совета Федерации относятся:

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• Назначение выборов Президента Российской Федерации;
• Отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
• Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;
• Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации. Впрочем, как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, проект федерального закона может быть принят нижней палатой в обход верхней палаты двумя третями голосов.

Названия верхних палат

Общие термины

• Сенат — безусловно, самый распространенный
• Законодательный совет (в индийских штатах есть верхняя палата ; на острове Мэн и в каждом австралийском штате есть верхняя палата)
• Федеральный совет ( Германия , Австрия ) или Совет Федерации ( Россия )
• Совет государств ( Швейцария , Индия ( Раджья Сабха ), Судан)
• Первая палата — Нидерланды (ранее Швеция )
• Палата лордов — встречается в Соединенном Королевстве , а также ранее в Ирландии и в немецкоязычных монархиях ( Herrenhaus ), например, в Австрийской Палате лордов и Прусской Палате лордов.

Уникальные титулы

Понятие Совета Федерации

СФ входит в состав Федерального Собрания Российской Федерации и является его «верхней» палатой. До 2000 года порядок формирования этого представительного и законодательного органа регулировался Федеральным законом, принятым в 1995 году. С 2011 года вступил в силу новый закон, согласно которому, кандидатом для назначения представителем верхней палаты может быть каждый гражданин страны, который является депутатом законодательного или представительного органа госвласти субъектов РФ.

Последние изменения в закон были внесены в 2020 году. Согласно им, сенатором может быть любой гражданин РФ, который достиг возраста 30 лет и имеет безупречную репутацию, а также постоянно проживает на территории России и не имеет гражданства другого государства.

Совет является постоянно действующим органом, его заседания проводятся не реже 2 раз в 30 дней, однако при необходимости сенаторы собираются и чаще. СФ формирует комитеты из членов палаты, которые также являются постоянно действующими органами. Причем каждый сенатор, входящий в СФ, обязательно должен состоять в одном из комитетов.

Чем отличается Совет Федерации от Государственной Думы

Чтобы разобраться, кто главнее — верхняя или нижняя палата, стоит подробнее изучить функции и принцип работы этих органов.

Порядок формирования

В Конституции Российской Федерации указано, что в состав верхней палаты назначается по два представителя от каждого субъекта государства. Один проходит от законодательного органа, второй — от исполнительного, функционирующих в каждом регионе страны. Возрастное требование к сенатору — больше 30 лет.

Мнение эксперта
Карнаух Екатерина Владимировна
Закончила Национальный университет кораблестроения, специальность «Экономика предприятия»

Формирование состава Госдумы происходит путем выборов. Всего в составе палаты должно быть 450 депутатов, половина которых избирается из кандидатов одномандатных округов, а вторая половина — из политических партий, которые перешагнули 5-процентный порог в результате всероссийского голосования. Возраст депутата должен быть больше 21 года, а срок полномочий устанавливается на 5 лет.

Основная задача

Рабочая форма СФ — регулярные заседания (не менее 2 раз в месяц). Сенаторы собираются, чтобы заслушать указы и послания главы государства, а также представителей Конституционного суда и дипломатов, представляющих интересы других стран. Все сенаторы обладают дипломатической неприкосновенностью, за исключением случаев, когда в отношении них возбуждено уголовное дело с неопровержимыми доказательствами вины.

Основной задачей нижней палаты считается принятие бюджета страны, формирование законов, направленных на поддержание благополучной жизни граждан РФ.

Полномочия

Что касается прав и полномочий, то здесь также есть определенные различия.

К полномочиям верхней палаты относятся следующие моменты:

• изменение территориальных границ субъектов, входящих в состав государства;
• назначение выборов на должность президента страны;
• утверждение указа главы государства о необходимости введения в стране чрезвычайного положения;
• отстранение Президента от руководства государством;
• отставка госпрокурора и его назначение, а также других людей, занимающих высокие посты в государстве.

Нижняя палата Федерального Собрания обладает следующими правами:

• выдвигать обвинения против Президента для последующего объявления импичмента;
• назначать и освобождать от занимаемой должности председателя Счетной палаты и уполномоченного по правам человека;
• объявлять амнистию;
• давать согласие Президенту на назначение Председателя Правительства государства;
• назначать и освобождать от занимаемой должности Председателя Центробанка РФ.

Институциональная структура [ править ]

Существует множество способов собрать членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначений или их сочетания. Немецкий Бундесрат состоит из членов кабинетов германских государств , в большинстве случаев из государственного премьера и нескольких министров; они делегированы и могут быть отозваны в любое время. Аналогичным образом Совет Европейского Союза состоит из национальных министров.

Многие верхние палаты не избираются прямым голосованием, а назначаются: либо главой государства, либо главой правительства, либо иным образом. Обычно это делается для создания палаты экспертов или выдающихся граждан, которые не обязательно будут возвращены на выборах. Например, члены Сената Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.

В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые были полностью наследственными, например, в британской палате лордов до 1999 года и в японской палате пэров до ее упразднения в 1947 году.

Также часто верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штатов или местными чиновниками. Члены Раджья Сабха в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, а 12 из них назначаются президентом Индии. Точно так же на уровне штата одна треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначается местными органами власти, одна треть — действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штата до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.

Верхняя палата может избираться прямым голосованием, но в разных пропорциях по сравнению с нижней палатой — например, сенаты Австралии, Бразилии и США имеют фиксированное количество избранных членов от каждого штата, независимо от населения.

Законодательная инициатива

Совет Федерации обладает достаточно широкими возможностями. Так, орган обладает правом вносить в Госдуму проекты ФЗ или конституционных положений, предложений о пересмотре и внесения поправок в последние. В данном случае стоит также учесть, что аналогичная возможность имеется и у представительных органов регионов. Из 723 субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, больше 1/3 представляют интересы территориальных единиц России на федеральном уровне. Такое представительство в мировой практике отмечается крайне редко. Еще одним проявлением законодательной инициативы выступает возможность вносить поправки в текст проекта ФЗ в процессе его рассмотрения Госдумой.